2026 年，欧盟正式进入《禁止强迫劳动产品条例》（Forced Labour Regulation, FLR）的实施准备阶段。随后，2026 年 9 月 3 日，欧盟委员会在《欧盟官方公报》正式刊载该条例的指南（Commission Notice C/2026/4637 — Guidelines on the application of Regulation (EU) 2024/3015），系统解释 FLR 的适用范围、强迫劳动判断标准、调查程序、风险导向执法原则及企业尽职调查方法。
一、欧盟FLR的主要内容
FLR正式名称为：Regulation (EU) 2024/3015 on prohibiting products made with forced labour on the Union market，即《禁止强迫劳动产品条例》，已于 2024 年通过并生效，核心市场禁令将自 2027 年 12 月 14 日起正式适用和执行。届时，使用强迫劳动制造的产品不得投放或提供于欧盟市场，也不得从欧盟出口。
| 项目 | FLR 主要要求 | 信息源 |
|---|---|---|
| 法规名称 | Regulation (EU) 2024/3015 on prohibiting products made with forced labour on the Union market | EU Regulation 2024/3015 |
| 正式适用时间 | 2027 年 12 月 14 日起全面适用并开始执法 | European Commission Single Portal；Regulation Article 39 |
| 适用产品 | 原则上覆盖所有产品，不论来源、产品类型或行业 | Commission Guidelines §3.1 |
| 适用企业 | 将产品投放、提供于欧盟市场或从欧盟出口的经济运营商；不设一般性的企业规模豁免 | Commission Guidelines §3.1 |
| 供应链范围 | 强迫劳动发生在原料开采、采收、生产、制造、加工等任何供应链阶段，都可能导致最终产品受到 FLR 监管 | Regulation Article 2(7)；Guidelines §3.1 |
| 是否存在最低占比豁免 | 没有一般性的最低比例豁免；即使强迫劳动部分仅占最终产品较小比例，产品仍可能属于 FLR 范围 | Guidelines §3.1 |
| 强迫劳动定义 | 采用 ILO Convention No. 29 的基本定义，核心包括劳动是否自愿，以及是否存在惩罚或强制威胁 | Regulation Article 2；Commission Guidelines §3.2 |
| 监管方式 | 欧盟主管机关采用 Risk-based Approach，根据风险信息开展初步评估、调查及执法 | Regulation Article 14 |
| 境外风险调查 | 如果涉嫌强迫劳动发生在欧盟以外，由欧盟委员会原则上作为 Lead Competent Authority | Regulation Article 15 |
| 企业信息提供义务 | 初步调查阶段，主管机关可要求企业提供识别、预防、降低、终止和补救强迫劳动风险所采取的措施；企业原则上应在 30 个工作日内回应 | Regulation Article 17 |
| 调查确认后的措施 | 可禁止产品继续投放、提供于欧盟市场或出口，并要求已进入市场的产品撤回及处置；拒不执行决定还可能受到成员国规定的处罚 | Regulation Articles 20、23–25、37 |
| 2027 年前生产的库存产品 | 不当然豁免；只要产品在 2027 年 12 月 14 日以后仍被投放或继续提供于欧盟市场，即使产品或零部件此前生产或进口，也仍可能属于 FLR 适用范围 | Commission Guidelines §3.1 |
| FLR 是否具有认证 | FLR 没有建立统一的“FLR 认证”，也没有对所有企业设置普遍性的强制审计或定期报告义务 | European Commission FLR Portal |
二、FLR 如何判断“强迫劳动”？
FLR 使用国际劳工组织 ILO Forced Labour Convention, 1930 (No.29) 所建立的强迫劳动概念。
其核心判断可概括为两个方面：
第一，劳动是否真正自愿（voluntary）：员工是否在获得充分信息的情况下自由进入劳动关系，并能够自由终止劳动关系。
第二，是否存在惩罚或强制威胁（menace of penalty / coercion）：例如暴力或威胁、限制人员行动、债务束缚、扣押工资或身份证件、威胁解雇或遣返、利用劳动者弱势地位等。欧委会 2026 年指南同时指出，滥用加班要求也可能构成劳动非自愿性的风险表现。
加班是否等于强迫劳动？
不等于。ILO 对这一问题有较明确的解释：加班本身并不自动构成强迫劳动，首先应当判断该加班是否符合所在国家或地区法律以及适用集体协议（collective agreements）规定的工时和加班限制。在此基础上，还需要进一步判断劳动者是否能够真正自主选择，以及是否存在处罚威胁。
对于企业而言，妥善的劳动管理应满足什么？
- 加班工时符合当地法律及适用集体协议要求；
- 员工能够在法律允许范围内作出真实选择；
- 加班工资和待遇依法支付；
- 不得通过罚款、扣薪、解雇威胁或其他惩罚方式强迫员工从事超出合法限度的加班。
此外，ILO 特别指出，如果加班超过法律允许的周/月工时限额，同时又通过处罚威胁强制劳动者工作，就可能构成强迫劳动；即使员工理论上可以拒绝，但如果因为害怕失去工作或无法获得最低工资而事实上没有选择，也可能产生强迫劳动问题。
三、欧盟进口商应该如何提前准备？
欧盟委员会已经明确将 2026 年至 2027 年 12 月 14 日之间定义为 FLR 的实施准备阶段。
对进口商而言，重点在于逐步建立一套能够支持产品供应链调查的证据体系。
- 首先，应提高供应链透明度，追溯生产全链条FLR合规情况：Product → Manufacturer → Key Suppliers → Key Raw Materials → Upstream Origin
- 其次，可以将强迫劳动要求纳入 Supplier Code of Conduct、采购协议或供应商准入体系，并针对产品、地区、行业和供应商本身的风险采取不同程度的尽职调查。
- 对于风险较低的供应商，可以采取文件审核、自我评估和供应商声明；对于较高风险的供应商，则可以进一步使用第三方社会责任审核、现场评估、员工访谈或更深入的原材料追溯。
四、维尼健康能为欧洲进口商提供哪些 FLR Supporting Evidence？
对于欧洲进口商而言，供应商价值正在从简单的代工生产商转向更合乎道德、人权与法规的负责任的供应商。
我们始终秉持价值观：为世界提供道德、可负担和高效的护理、清洁与感控产品。
- 第三方审核层面：维尼健康已完成 SMETA 4-Pillar Audit（SMETA4柱审计）。该审核覆盖劳工权益、员工健康与安全、工作环境和商业道德，可作为进口商了解制造端劳动和社会责任管理情况的一项第三方审核依据。同时，维尼健康已建立 ISO 9001、ISO 13485、ISO 22716、ISO 14001、ISO 45001等质量、环境和职业健康安全管理体系。
- 双方合作层面：围绕 FLR 尽职调查需求，维尼可配合欧洲进口商提供和建立我们自身以及供应链的各类型的保障劳工权益与非强迫劳动证明。
FLR 本身并没有规定企业必须采用上述某一种固定文件组合。欧委会指南强调的是企业能否提供相关、真实且可验证的信息，并证明其针对实际供应链风险采取过合理措施。
五、结语
透明、可追溯并能够提供证据的供应链，将成为未来欧洲市场合作中越来越重要的一项基础能力和关键资产。维尼健康的价值观是：为世界提供道德、可负担与高效的感控、护理与清洁产品。
参考文献
- [1] European Parliament and Council. Regulation (EU) 2024/3015 of 27 November 2024 on prohibiting products made with forced labour on the Union market.
- [2] European Commission. Commission Notice — Guidelines on the application of Regulation (EU) 2024/3015, C/2026/4637, Official Journal of the European Union, 3 September 2026.
- [3] European Commission. Forced Labour Single Portal.
- [4] European Commission. What is the Forced Labour Regulation and how does it work?
- [5] International Labour Organization. ILO Helpdesk — Questions and Answers on Business and Forced Labour.
- [6] International Labour Organization. Forced Labour Convention, 1930 (No. 29).
